{"id":1016,"date":"2021-03-08T12:09:18","date_gmt":"2021-03-08T12:09:18","guid":{"rendered":"https:\/\/www.objectifasbl.be\/med\/?page_id=1016"},"modified":"2021-07-09T12:59:36","modified_gmt":"2021-07-09T12:59:36","slug":"la-loi-en-pratique","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.objectifasbl.be\/med\/publications\/la-loi-en-pratique\/","title":{"rendered":"La loi en pratique"},"content":{"rendered":"
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La loi en pratique<\/h1>\n \n

De par nos permanences et les questions que nous recevons par t\u00e9l\u00e9phone et par mail, nous avons une vue pr\u00e9cise de la pratique du Code de la nationalit\u00e9 belge. Voici quelques exemples des m\u00e9saventures qu\u2019ont travers\u00e9 nos usagers.<\/p>\n<\/div>\n \n <\/div>\n <\/div>\n

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Cette ann\u00e9e 2019, les femmes du Caf\u00e9-d\u00e9bat ont partag\u00e9 leur exp\u00e9rience et leur propre histoire concernant leur processus d\u2019obtention de la nationalit\u00e9 belge et ce que repr\u00e9sente la condition du niveau A2 d\u2019une des langues nationales. Voici le fruit de leur partage, en esp\u00e9rant qu\u2019il puissent vous inspirer ou \u00e0 tout le moins vous toucher \u2026 Bonne lecture !<\/p>\n

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T\u00e9l\u00e9charger le recueil pdf<\/span><\/a><\/p>\n<\/p>\n <\/div>\n \n <\/div>\n <\/div>\n\n

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Les difficult\u00e9s l\u00e9gales accrues par l\u2019application faite par les administrations communales et l\u2019interpr\u00e9tation stricte du Parquet<\/span><\/h3>\n \n
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Les exigences de la loi<\/p>\n \n

Lire l\u2019histoire d\u2019Alberto<\/h4>\n \n

Trouver un emploi stable par les temps qui courent n\u2019est pas ais\u00e9. C\u2019est d\u2019autant plus compliqu\u00e9 lorsque l\u2019on est de nationalit\u00e9 \u00e9trang\u00e8re.<\/p>\n <\/div>\n\n Lire plus<\/span>\n \n <\/div>\n <\/a>\n <\/div>\n

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Les d\u00e9courageantes proc\u00e9dures devant l’administration communale.<\/p>\n \n

Lire l\u2019histoire de Karolina<\/h4>\n \n

L\u2019article 15 \u00a72 du Code de la Nationalit\u00e9 Belge pr\u00e9cise la proc\u00e9dure que doit respecter le d\u00e9p\u00f4t d\u2019une demande de nationalit\u00e9 aupr\u00e8s de la commune .<\/p>\n <\/div>\n\n Lire plus<\/span>\n \n <\/div>\n <\/a>\n <\/div>\n

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Les d\u00e9courageantes proc\u00e9dures devant l’administration communale.<\/p>\n \n

Lire l\u2019histoire de Nora<\/h4>\n \n

Je suis arriv\u00e9e en 2006. En 2015, c\u2019\u00e9tait ma premi\u00e8re demande de nationalit\u00e9, que j\u2019ai faite gr\u00e2ce \u00e0 vous.<\/p>\n <\/div>\n\n Lire plus<\/span>\n \n <\/div>\n <\/a>\n <\/div>\n

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L\u2019intransigeance du Parquet<\/p>\n \n

Lire l\u2019histoire d\u2019Am\u00e9lie<\/h4>\n \n

Malgr\u00e9 la r\u00e9ussite de ses \u00e9tudes d\u2019infirmi\u00e8re, Am\u00e9lie, 23 ans, a re\u00e7u un refus du Parquet, au motif que son attestation de r\u00e9ussite ne pouvait pas \u00eatre prise en compte, malgr\u00e9 qu\u2019elle lui ait permis d\u2019obtenir un num\u00e9ro INAMI et un boulot \u2026<\/p>\n <\/div>\n\n Lire plus<\/span>\n \n <\/div>\n <\/a>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n<\/div>\n\n

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\n Le parcours des combattants.<\/span>\n <\/h2>\n \n
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Leur chemin ne se sont jamais crois\u00e9s, mais ils partagent un m\u00eame sentiment : l\u2019incompr\u00e9hension.<\/p>\n\n <\/div>\n \n \n

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\n Le cas d\u2019Amal\n <\/h5>\n\n
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Amal est arriv\u00e9e en Belgique en 2001. Elle a suivi une formation pour devenir aide-soignante, et a obtenu son certificat de qualification avec distinction au terme de plus de 1533 heures, soit plus du triple des 400 heures exig\u00e9es. Depuis 2012, elle travaille de fa\u00e7on ininterrompue en tant qu\u2019aide-soignante, sur la base de ce dipl\u00f4me. Pourtant, sa commune refuse d\u2019enregistrer sa demande de nationalit\u00e9 sous pr\u00e9texte qu\u2019elle a appris son m\u00e9tier dans un \u00e9tablissement d\u2019enseignement de promotion sociale. La nationalit\u00e9 est un droit, et non une faveur, Ana le sait. Et pourtant, des agents communaux mal inform\u00e9s et ent\u00eat\u00e9s l\u2019emp\u00eachent d\u2019exercer son droit de devenir une citoyenne \u00e0 part enti\u00e8re.<\/p>\n<\/div>\n \n <\/div>\n <\/div>\n\n

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\n Le cas d\u2019Hamed\n <\/h5>\n\n
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Hamed est arriv\u00e9 en Belgique \u00e0 l\u2019\u00e2ge d\u2019un an, et il en a aujourd\u2019hui plus de cinquante. Souhaitant obtenir la nationalit\u00e9 de ce pays qui est le sien, il s\u2019est rendu \u00e0 la commune pour obtenir les informations n\u00e9cessaires sur les d\u00e9marches \u00e0 entreprendre. L\u2019agent communal lui a expliqu\u00e9 que pour introduire une demande de nationalit\u00e9, il devait suivre un cours d\u2019int\u00e9gration, o\u00f9 on lui expliquerait le fonctionnement du syst\u00e8me belge, \u00e0 lui qui n\u2019a jamais connu autre chose que la Belgique ! Le personnel de l\u2019asbl Bon chez qui il s\u2019est donc renseign\u00e9 par rapport \u00e0 ce parcours d\u2019int\u00e9gration n\u2019en croyait pas ses oreilles. Il a donc envoy\u00e9 Hamdi chez Objectif, o\u00f9 on lui a expliqu\u00e9 que la dur\u00e9e de son s\u00e9jour l\u2019exemptait de cette exigence.<\/p>\n<\/div>\n \n <\/div>\n <\/div>\n\n

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\n Le cas d\u2019Albert, Nora, Fatoumata et Na\u00efma\n <\/h5>\n\n
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Albert, Nora, Fatoumata et Na\u00efma ont deux points communs : ils sont tous parents d\u2019enfants mineurs belges et ils r\u00e9sident tous dans la m\u00eame commune. En tant que parents d\u2019enfants belges, ils n\u2019ont pas besoin d\u2019apporter la preuve de leur participation \u00e9conomique pour pouvoir introduire une demande de nationalit\u00e9. S\u2019assurant d\u2019apporter la preuve de leur connaissance de la langue et la preuve de leur int\u00e9gration sociale, ils se sont donc chacun rendus \u00e0 la commune, qui a refus\u00e9 chacun de leur dossier sous pr\u00e9texte qu\u2019il \u00e9tait indispensable qu\u2019ils aient travaill\u00e9. D\u00e9boussol\u00e9s, ils ont tous les quatre trouv\u00e9 l\u2019asbl Objectif au hasard de leurs recherches. Mais combien sont ainsi reparties de la commune avec la conviction qu\u2019ils n\u2019avaient pas droit \u00e0 la nationalit\u00e9 ?<\/p>\n<\/div>\n \n <\/div>\n <\/div>\n\n

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\n Le cas de Mohamed\n <\/h5>\n\n
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Mohamed a, dans les 5 derni\u00e8res ann\u00e9es, travaill\u00e9 540 jours et a r\u00e9ussi une formation de 858 heures, soit 112 jours. Et pourtant, le Procureur du Roi vient d\u2019\u00e9mettre un avis n\u00e9gatif concernant sa demande de nationalit\u00e9, car il n\u2019apporterait pas la preuve de sa participation \u00e9conomique. Il a pourtant fourni tous les documents n\u00e9cessaires et ne comprend pas les raisons de ce refus. Il se demande \u00e9galement comment il est possible que le Procureur du roi n\u2019ait pas abouti \u00e0 la m\u00eame conclusion que l\u2019agent communal, qui a compt\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises le nombre de jours prest\u00e9s.<\/p>\n<\/div>\n \n <\/div>\n <\/div>\n\n

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\n Le cas de Jody\n <\/h5>\n\n
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Jody vit en Belgique depuis 17 ans. Elle travaille depuis tout ce temps en Belgique, et a d\u00e9cid\u00e9 de faire une demande de nationalit\u00e9 sur base de 5 ans de travail ininterrompus. Le Procureur du Roi a \u00e9mis un avis n\u00e9gatif concernant sa demande car elle n\u2019avait pas fourni les bons documents pour apporter la preuve de son travail ininterrompu, \u00e0 savoir les comptes individuels. L\u2019agent communal avait pourtant consid\u00e9r\u00e9 que son dossier \u00e9tait complet. Jody n\u2019a donc d\u2019autre choix que de d\u00e9poser un nouveau dossier, comprenant ses comptes individuels, et de payer \u00e0 nouveau les frais li\u00e9s \u00e0 ces d\u00e9marches.<\/p>\n<\/div>\n \n <\/div>\n <\/div>\n\n

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\n Trouvez la faille.<\/span>\n <\/h2>\n \n
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Pratiquement au cours de la m\u00eame semaine, les volontaires d\u2019Objectif ont \u00e9t\u00e9 confront\u00e9s \u00e0 trois cas de refus d\u2019acquisition de la nationalit\u00e9. Pourtant apr\u00e8s avoir analys\u00e9 leurs dossiers, il appara\u00eet que ces trois personnes auraient bien d\u00fb recevoir un avis positif du Parquet. Comment expliquer cela ?<\/p>\n\n <\/div>\n \n \n

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\n Le cas de Monsieur D.A\n <\/h5>\n\n
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Monsieur D.A a introduit une demande sur base d\u2019un s\u00e9jour l\u00e9gal ininterrompu de 5 ans (art. 12bis \u00a7 1er 2\u00b0), pour cet article, il doit prouver sa connaissance de la langue, son int\u00e9gration sociale et sa participation \u00e9conomique. End\u00e9ans les 4 mois apr\u00e8s sa d\u00e9claration \u00e0 la commune le parquet refuse sa demande pour d\u00e9faut des conditions de base : \u00ab le d\u00e9clarant ne rapporte pas la preuve de sa connaissance d\u2019une des trois langues nationales, ni de son int\u00e9gration sociale, ni de sa participation \u00e9conomique \u00bb. Pourtant ce monsieur travaille depuis ces 5 ann\u00e9es en Belgique et de mani\u00e8re ininterrompue.<\/p>\n

Selon la documentation juridique, ce crit\u00e8re \u00e0 lui seul devrait prouver sa participation \u00e9conomique, son int\u00e9gration sociale et sa connaissance de la langue. Le Procureur du Roi \u00e9carterait-il la possibilit\u00e9 de prouver par les 5 ans de travail ininterrompu l\u2019int\u00e9gration sociale et la connaissance de la langue ? Aussi, y-a-t-il une contradiction entre la loi, l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 14 janvier2013 et la circulaire du 8 mars 2013? Ou le Parquet n\u2019aurait-il tout simplement pas eu connaissance de cet \u00e9tat de fait car l\u2019information n\u2019aurait pas \u00e9t\u00e9 transmise par la commune avec le dossier ? Selon D.A les comptes et fiches individuelles ne composaient pas son dossier ; seul son contrat de travail a \u00e9t\u00e9 introduit, \u00ab mais je ne le savais pas r\u00e9torque-t\u2019il ! \u00bb. Comme nous remarquions que le d\u00e9lai des 4 mois n\u2019\u00e9tait pas \u00e9coul\u00e9 nous avons demand\u00e9 au Parquet de bien vouloir revoir sa d\u00e9cision et de rouvrir le dossier que nous avions compl\u00e9t\u00e9 avec les comptes individuels. De plus, nous avons constat\u00e9 que D.A d\u00e9tenait de nombreux \u00e9l\u00e9ments prouvant son int\u00e9gration sociale et sa connaissance de la langue (ex : une formation professionnelle qualifiante reconnue par la communaut\u00e9 fran\u00e7aise).<\/p>\n

Finalement, apr\u00e8s de nombreux contacts et envois fax-courrier, le Parquet maintien sa d\u00e9cision de refus et c\u2019est au Tribunal de Premi\u00e8re Instance de Bruxelles que DA pourra plaider sa cause. (Il devra n\u00e9anmoins payer les frais d\u2019avocat s\u2019il veut se faire repr\u00e9senter et attendre 3 ans)<\/p>\n<\/div>\n \n <\/div>\n <\/div>\n\n

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\n Le cas de Madame B.H\n <\/h5>\n\n
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Madame B.H \u00e9tait en proc\u00e9dure de naturalisation (via la Chambre des Repr\u00e9sentants) depuis 7 ans; ne voyant toujours aucune d\u00e9cision arriver elle se rend \u00e0 la commune pour introduire une nouvelle demande sous la nouvelle loi. Elle a plus de 5 ans en Belgique, travaille depuis plus de 468 jours, a suivi un parcours d\u2019int\u00e9gration chez Bon et a suivi des formations en fran\u00e7ais.<\/p>\n

L\u2019officier de l\u2019\u00e9tat civil veut bien accepter sa nouvelle demande mais l\u2019obligera \u00e0 cl\u00f4turer au pr\u00e9alable son dossier de naturalisation qui \u00e9tait toujours en cours \u00e0 la Chambre. Cette d\u00e9marche n\u2019est en r\u00e9alit\u00e9 pas obligatoire, l\u2019ancienne loi pr\u00e9voit que si l\u2019on introduit une nouvelle d\u00e9claration de nationalit\u00e9, le dossier \u00e0 la Chambre est ajourn\u00e9 automatiquement et non cl\u00f4tur\u00e9. Quelques mois apr\u00e8s sa d\u00e9claration de nationalit\u00e9 B.H re\u00e7oit un avis n\u00e9gatif du Procureur du Roi selon lequel l\u2019int\u00e9ress\u00e9e ne rapporte pas la preuve de sa connaissance d\u2019une des trois langues nationales, ni de son int\u00e9gration sociale, ni de sa participation \u00e9conomique. Il nous restait encore une semaine avant la fin du d\u00e9lai de 4 mois pour demander la r\u00e9ouverture du dossier au Procureur du Roi et introduire tous les \u00e9l\u00e9ments qui prouvent que B.H remplit ces trois conditions. Malheureusement la r\u00e9ouverture et toutes les d\u00e9marches en vue de faire changer d\u2019avis du Procureur du Roi, ce dernier d\u00e9cida de maintenir sa d\u00e9cision n\u00e9gative.<\/p>\n

Encore un cas o\u00f9 nous ne comprenons pas les motivations du Procureur. Dans l\u2019avis n\u00e9gatif il n\u2019a pas fait mention des documents qu\u2019il r\u00e9fute, ni du motif.<\/p>\n<\/div>\n \n <\/div>\n <\/div>\n\n

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\n Le cas de Madame Al Yi\n <\/h5>\n\n
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Enfin, Madame Al Yi a fait une d\u00e9claration de nationalit\u00e9 sur base d\u2019un s\u00e9jour l\u00e9gal de plus de 10 ans (art. 12bis \u00a7 1er 5\u00b0). Pour cet article il faut prouver 2 choses la connaissance de la langue et sa participation \u00e0 la vie de sa communaut\u00e9 d\u2019accueil prouv\u00e9e par toutes voies de droit.<\/p>\n

Cette dame r\u00e9side en Belgique depuis l\u2019\u00e2ge de 10 ans, ses enfants et son mari sont belges, toute sa vie est ici. Elle a annex\u00e9 \u00e0 son dossier le certificat de connaissance linguistique d\u00e9livr\u00e9 par le Selor ainsi que des attestations de fr\u00e9quentation scolaire (jusqu\u2019en 4\u00e8me secondaire) et des preuves de b\u00e9n\u00e9volat. Nous ne comprenions pas ce qui manquait \u00e0 son dossier.<\/p>\n

Nous avons pos\u00e9 la question au Parquet pour connaitre ses attentes. Quels sont les documents \u00e9ligibles pour prouver \u00ab sa participation \u00e0 la vie de la communaut\u00e9 d\u2019accueil \u00ab ? Il est vrai que l\u2019appr\u00e9ciation de cette preuve est laiss\u00e9e au Parquet mais si dans un tel dossier \u00ab en b\u00e9ton \u00bb ce n\u2019est pas suffisant pour le Procureur du Roi, nous craignons pour la suite.<\/p>\n

Entre-temps, madame Al Yi n\u2019a d\u2019autre choix que d\u2019aller en appel contre la d\u00e9cision du Procureur du Roi et d\u2019attendre 3 ans qu\u2019une date d\u2019audience lui soit attribu\u00e9e.<\/p>\n<\/div>\n \n <\/div>\n <\/div>\n\n

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\n Quand les communes s\u2019alignent sur les pratiques du Procureur du Roi.<\/span>\n <\/h2>\n \n
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Pratiquement au cours de la m\u00eame semaine, les volontaires d\u2019Objectif ont \u00e9t\u00e9 confront\u00e9s \u00e0 trois cas de refus d\u2019acquisition de la nationalit\u00e9. Pourtant apr\u00e8s avoir analys\u00e9 leurs dossiers, il appara\u00eet que ces trois personnes auraient bien d\u00fb recevoir un avis positif du Parquet. Comment expliquer cela ?<\/p>\n\n <\/div>\n \n \n

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\n Documents de l\u2019organisme national des pensions\n <\/h5>\n\n
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Certaines communes refusent d\u2019accepter les documents de l\u2019organisme national des pensions en invoquant que le Parquet ne l\u2019acceptera pas comme document de preuve du travail.<\/p>\n

Pour prouver son int\u00e9gration \u00e9conomique, comme pr\u00e9cis\u00e9 dans l\u2019arr\u00eat\u00e9 royal du 14 janvier 2013, l\u2019\u00e9tranger doit joindre \u00e0 son dossier les comptes individuels qu\u2019il demandera \u00e0 son employeur. Ce document reprend les jours de travail prest\u00e9s. Malheureusement, pour l\u2019une ou l\u2019autre raison, certaines personnes n\u2019arrivent pas \u00e0 obtenir ce document, par ex : l\u2019ancien employeur ne r\u00e9pond pas \u00e0 la demande de l\u2019int\u00e9ress\u00e9, la firme o\u00f9 il a travaill\u00e9 n\u2019existe plus\u2026<\/p>\n

Pour pallier au probl\u00e8me nous avons trouv\u00e9 logique de s\u2019orienter vers l\u2019organisme national des pensions pour y retirer un relev\u00e9 de carri\u00e8re. Ce document reprend \u00e9galement avec pr\u00e9cision les jours de travail prest\u00e9s puisque c\u2019est sur cette base que cet organisme calcule la pension.<\/p>\n

A notre grand d\u00e9sarroi, la commune refusera ce document en invoquant que le Parquet ne l\u2019acceptera pas comme document de preuve du travail. Nous voici bloqu\u00e9s au point de d\u00e9part de la proc\u00e9dure. Le fonctionnaire, peut \u00eatre de bonne foi, en agissant de la sorte veut \u00e9viter \u00e0 l\u2019int\u00e9ress\u00e9 de d\u00e9bourser des frais pour une proc\u00e9dure qui in fine aboutira \u00e0 un refus du Procureur du Roi. Mais comment savoir si le Procureur agit \u00e0 tort, alors que l\u2019int\u00e9ress\u00e9 n\u2019a plus la possibilit\u00e9 d\u2019introduire sa demande, \u00e9touffant \u00e0 la base toute possibilit\u00e9 d\u2019aller en recours contre un avis n\u00e9gatif du Procureur du Roi devant le juge du Tribunal de premi\u00e8re instance.<\/p>\n

La jurisprudence li\u00e9e au nouveau code de la nationalit\u00e9 belge aura certes une grande importance pour les praticiens, mais encore faut-il qu\u2019elle fasse son apparition. Selon le greffe, les d\u00e9lais de recours au Parquet de Bruxelles frisent maintenant les 4 ans ! C\u2019est donc en 2017 que cette jurisprudence commencera \u00e0 arriver pour les affaires \u00e0 Bruxelles.<\/p>\n<\/div>\n \n <\/div>\n <\/div>\n\n

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\n Les pleins pouvoirs du fonctionnaire communal\n <\/h5>\n\n
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La proc\u00e9dure de d\u00e9p\u00f4t d\u2019une demande de nationalit\u00e9 est pr\u00e9vue par l\u2019article 15 du Code de la Nationalit\u00e9 Belge, mais elle n’est souvent pas respect\u00e9e : g\u00e9n\u00e9ralement, lorsque la personne se pr\u00e9sente avec son dossier au guichet, l\u2019officier d’\u00e9tat civil examine ses documents et, s\u2019il consid\u00e8re que le dossier est incomplet, il demande \u00e0 la personne de revenir avec les documents manquants (souvent, \u00e0 plusieurs reprises) ou lui explique simplement qu’il ne r\u00e9pond pas aux conditions pr\u00e9vues par la loi. <\/p>\n

Puisqu’aucune d\u00e9claration d\u2019irrecevabilit\u00e9 n\u2019est d\u00e9livr\u00e9e, il est impossible d\u2019introduire un recours : la d\u00e9cision d\u2019irrecevabilit\u00e9 reste officieuse, arbitraire et irr\u00e9vocable.<\/p>\n

Cette situation est encore plus scandaleuse lorsque, \u00e0 l\u2019examen, on se rend compte que le candidat \u00e0 la nationalit\u00e9 apporte la preuve qu\u2019il satisfait toutes les conditions impos\u00e9es par la loi.<\/p>\n

C\u2019est le cas de Lo\u00efc. Ce jeune Albanais, titulaire d\u2019un CESS obtenu en 2008 et employ\u00e9 \u00e0 temps plein depuis 2012, devrait \u00eatre en droit d’introduire une demande de nationalit\u00e9 sur base de cinq ans de s\u00e9jour l\u00e9gal. Et pourtant, l\u2019officier d\u2019\u00e9tat civil de sa commune refuse de transmettre son dossier au Procureur du Roi, consid\u00e9rant que son CESS doit avoir \u00e9t\u00e9 obtenu dans les cinq derni\u00e8res ann\u00e9es.<\/p>\n

Or, la loi n\u2019impose aucune d\u00e9limitation temporelle aux dipl\u00f4mes obtenus en Belgique lorsque ceux-ci sont utilis\u00e9s pour apporter la preuve de l\u2019int\u00e9gration sociale et de la connaissance de la langue de l\u2019int\u00e9ress\u00e9. Interrog\u00e9 \u00e0 ce sujet, l\u2019agent communal invoque des \u00ab directives du Parquet \u00bb, qui l\u2019emp\u00eacheraient d\u2019accepter un tel dossier o\u00f9 le dipl\u00f4me est \u00ab trop ancien \u00bb.<\/p>\n

Mais la t\u00e2che de l’agent communal n’est-elle pas simplement de v\u00e9rifier l’exhaustivit\u00e9 du dossier au regard de la loi ? Seul le Procureur du Roi est comp\u00e9tent pour examiner le dossier au fond !<\/p>\n

Si l\u2019agent communal respectait la proc\u00e9dure de l\u2019article 15, il serait contraint de faire part, par \u00e9crit, des documents qu\u2019il consid\u00e8re comme manquants et sa d\u00e9cision d\u2019irrecevabilit\u00e9 pourrait, le cas \u00e9ch\u00e9ant, faire l\u2019objet d\u2019un recours.
\nSi, alors, il \u00e9tait contraint d\u2019accepter le dossier et de le transmettre au Procureur du Roi, ce dernier serait tenu d\u2019\u00e9mettre un avis motiv\u00e9. Cette obligation de motivation l\u2019emp\u00eacherait donc de refuser un dossier qui r\u00e9pond aux conditions mises en place par le Code de la Nationalit\u00e9, \u00e0 moins d’\u00eatre pr\u00eat \u00e0 d\u00e9fendre cette d\u00e9cision devant le juge en cas de recours.<\/p>\n<\/div>\n \n <\/div>\n <\/div>\n\n

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